حسين مجيد عيدي بكالوريوس اداره واقتصاد/ التخطيط
أفضل الأساليب لإدارة قطاع النفايات ألصلبه
ألمقدمهلقد أصبحت إدارة المخلفات ألصلبه هامه من الناحية البيئية والصحة ألعامه كون القمامة المتناثرة والأنقاض والطرق المتخذة للتخلص منها (كحرقها دون تمييز) تؤدي إلى تكاثر الحشرات والقوارض والتي تؤثر على صحة الإنسان .فالمخلفات يمكن تقسيمها من حيث الخطورة إلى قسمين :- الأول مخلفات خطره مثل المخلفات الطبية والمشعة والثانية مخلفات غير خطره مثل النفايات المنزلية كما يمكن تقسيم النفايات من حيث المصدر فهناك نفايات من مصدر زراعي ومصدر صناعي وهي مخلفات متجانسة ومصدر حضري وهي مخلفات غير متجانسة . إن الدول التي تكون فيها إدارة تلك المخلفات من مسؤوليتها مثل جمع النفايات ومعالجتها والتخلص منها اضافه إلى قيامها بالإشراف والاداره والتمويل سوف لن تنال رضاء المواطنين نتيجة الضعف في تقديم الخدمات بسبب اسلوب الجمع الغير فعال نتيجة القدرات المالية والفنية المحدودة وزيادة في عدد السكان والمنشآت ألتجاريه.ومن هذا المنطق أصبحت خصخصة النفايات والمخلفات وإشراك القطاع الخاص ذو الخبرة في هذا المجال من أفضل الطرق للتخلص من النفايات . و نظرا لما تحققه الشراكة بين القطاعين في مجال إدارة النفايات ألصلبه من نتائج بيئيه وخدمية متميزة اضافه إلى توفر القدرات المالية والكفاءة والخبرة وبناءا على مانلاحظه من تراكم النفايات في معظم الأحياء وفي مناطق مختلفة من البلاد وتأثيرها على جمالية ألمنطقه وتلوث البيئة . لذا ادعوا الحكومات ألمحليه في المحافظات إلى البحث عن الشركات المتخصصة في هذا المجال والعمل بجد لبناء معامل تدوير ومعالجة النفايات في مناطقها الأمر الذي سيحقق لها تشغيل الأيادي العاملة وتوفيرا للجهد والأموال التي تصرف في هذا المجال حيث سيكون دور الحكومة هو في مراقبة العمل وتنفيذ بنود العقد. وسوف أتطرق في هذا البحث عن أفضل الأساليب الاداريه والمالية والاقتصادية للشراكة بين القطاع العام والخاص
ومن الله التوفيق
حسين مجيد عيدي بكالوريوس اداره واقتصاد/ التخطيطميسان- ناحية كميت -HSEN_EDE@YAHOO.COM
منذ أوائل التسعينات بداء العالم يتجه نحو تطبيق نماذج من ألشراكه بين القطاعين العام والخاص لأمور عده منها جذب استثمارات القطاع الخاص ذات الأجل الطويل إذ تعد العامل الرئيسي للنمو وخاصة للحكومات المهتمة بكيفية جذب تلك الاستثمارات رغم هناك فهم خاطئ عن العاملين بهذا القطا ع يضعهم على هامش الاقتصاد القومي والمجتمع بشكل عام مع إن عملهم يعد مربحا ويساهم في التصدي للفقر خاصة عندما يقوموا بتنظيم أنفسهم في كيانات مؤسسيه تدعمها الدولةولغرض إنجاز أفضل الممارسات في إدارة تلك النفايات لابد من إتباع الخطوط الرئيسية التالية:-
تخطيط إدارة المخلفات ألصلبهالغرض منه هو رفع كفاءة وفاعلية الأداء بأفضل وسيله من خلال تحليل البيانات وتقييم الخطط ألبديله بحيث يكون الناتج الأخير خطه جيده وناجحة لإدارة المخلفات ومن اجل تحقيق ذالك لابد من إتباع الخطوات التالية:
الخطوة الأولى:- تكوين فريق تخطيط وتحديد الرئيس وتشكيل اللجان وتوزيع الأدوار والمسؤوليات بين أعضاء الفريق لغرض تقييم كفاءة الأداء الحالية وجمع بيانات عن أنواع المخلفات وتحديد نقاط الضعف واختيار البدائل ويتشكل الفريق من قيادات سياسية وإداريه وخبراء وعملاء وجهات معنية أخري وتكون مهمة الفريق هو في تحديد الأهداف ومدى ألحاجه إلى خدمات جديدة واختيار خطه جديدة مع وضع جدول زمني على أساس تلك الاحتياجات والاستجابة إلى آراء المواطنين واخذ الموافقات الرسمية من الجهات الحكومية وإعلام الجهات المعنية مثل عمال الفرز وتجار الجملة وموظفي الدولة والجماعات المهنية والمهتمة كما يجب على الفريق تحديد البدائل في جميع المجالات البدائل في مجال الجمع (شبكة الطرق-قدرة المركبة)وفي مجال التدوير(عمال الفرز والزبالين) وفي مجال النقل (من عربة نقل لعربه أخرى-أو من عربات نقل إلى عربات قطار) وفي مجال الفرز(من المصدر -أو من منشات استخلاص المواد) الخطوة الثانية:- يقوم الفريق بدراسة القوانين واللوائح المطبقة وتعني دراسة الشروط القانونية والتشريعية الخاصة بأنشطة إدارة المخلفات وشروط إجراءات التقدم للمناقصة والتعاقد ودراسة القوانين في مجال البيئة والإسكان الخطوة الثالثة:- تقييم نظام المخلفات الحالي لإدارة المخلفات من حيث الجدوى الاداريه والسياسية لمنطقة الخدمة و من خلال تحديد حدود منطقة ألخدمه واعتبارات استخدام الأرض وتحديدها من قبل التخطيط العمراني ودراسة أنواع المخلفات في منطقة ألخدمه(سكنيه-صناعية-تجاريه-طبية -بناء-كنس شوارع) وتقدير كمياتها ودراسة البيانات السابقة مع عمل مسح لحجم تولد المخلفات ودراسة عدد السكان والوحدات السكنية ونوع المصانع وحجمها ودراسة المخلفات الطبية من حيث عدد المرضى والموظفين والعملاء وطريقة جمع وتخزين المخلفات وهل هناك سعه كافيه لاستلامها وأخيرا عمل خريطة توضح منطقة ألخدمه مع جدول يتضمن نوع وكمية المخلفات المتولدة في كل منطقه فرعيه ويمكن تقييم النظام الحالي من خلال استطلاع آراء المواطنين ومعرفة من يقوم بالخدمة هل هي جهة حكوميه اوغير حكوميه اوشركات اوخليط وكل هذه المعلومات التي يتم جمعها تتيح لفريق التخطيط الاجابه هل إن نظام الخدمة مناسب أو يحتاج إلى تحسين .
الخطوة الرابعة:-تحديد بدائل خدمات إدارة المخلفات حيث يحدد الفريق استنادا إلى مراجعة القوانين وتقييم النظام بديل أو أكثر من بديل ويجب أن تتناول تلك البدائل أنواع الخدمة والخدمات المطلوبة ومتطلبات العمل ومستوى ألخدمه ومعدلها كما يتطلب معرفة كل نوع من أنواع الخدمات مثل(عدد العملاء -نوع ألخدمه- وحجم الحاويات) بعدها يقوم الفريق بدراسة الجدوى ألماليه للبدائل واختيار البديل المناسب . الخطوة الخامسة:- اختار بدائل الخصخصة هناك عدة طرق تمكن القطاع الخاص من ألمشاركه في تقديم الخدمات والعوامل التي تؤخذ بالاعتبار عند الاختيار هو المال الذي يستثمر والمخاطر وأسلوب ألخدمه والمدة وتعتبر العقود أساس للمشاركة وهي على أنواع منها :- 1- عقود خدمه/ تعني قيام القطاع الخاص بتقديم نوع معين من ألخدمه مثل صيانة الشاحنات2- عقود إداريه/ تعني قيام القطاع الخاص بإدارة بعض الانشطه 3- عقود الامتياز/ وتعني قيام الحكومة بالتعاقد مع القطاع الخاص بتقديم الخدمات في منطقه معينه مقابل حق تحصيل الرسوم من متلقي ألخدمه ويكون دور الحكومة هو السيطرة والمراقبة4- عقود التنازل/ وتعني منح الحكومة حق استخدام المواد مثلا المخلفات التي تجمع تعطي للمقاول كالورق والبلاستيك والزجاج5- عقود التنافس المفتوح/ وهذا يعني قيام مالك العقار بالتعاقد مع المقاول الذي يختاره بنفسه.ألخطوه السادسةإعداد ألخطه بعد انتهاء الفريق من تجميع وتلخيص المعلومات وحصوله على الموافقات الرسمية الاصوليه . حيث تكون ألخطه موضع التنفيذ .
الاداره ألماليه في قطاع المخلفات ألصلبه
إن الاداره ألماليه السليمة هي أساس تقليص ألتكلفه وتحديد أفضل ستراتيجيه لاسترداد التكاليف وتحديد احتياجات الرسوم وأسلوب جمعها وتشمل الاداره ألماليه القيام بما يلي :-1- تحديد التكاليف ألحاليه وتتضمن :-أ- جمع البيانات ألمحاسبيه عن الإيرادات وتكاليف التشغيل مع الوصف مثل ضريبة النظافة- إيرادات العقود- تكاليف المعدات والعربات -والوقود- والصيانة -وأجور المستخدمين -ونفقات إيجار الأراضي- ومصروفات أخرىب- استخدام ميزانية رأس المال لتقدير النفقات التي تحصل في المستقبل مثل التضخم وزيادة السكان وعدد المنازلج- جمع البيانات ومعلومات عن منطقة ألخدمه مثل المدارس والمساكن والمرافق ألعامه ومتوسط الدخل لكل بيت ووسيلة الجمع من المنزل أم من الموقع
د- تحليل البيانات لتحديد فاعلية التنفيذ2- تقدير التكاليف ألمستقبليه وتتضمن :-ا- استخدام تحليل التدفق النقدي لتحديد بدائل ألخدمه حكومية كانت أم قطاع خاصب-تحديد طبيعة الرسوم والضرائب التي تفرض على مصادر المخلفاتج-تحديد وسيلة جمعهاوتعتبر أفضل الممارسات في إدارة المخلفات ألصلبه هي التكاليف ألمحاسبيه وهي طريق مخططه لتحديد وجمع البيانات والتقارير عن النفقات ألفعليه لإدارة المخلفات والتي تأخذ بالحسبان النفقات الحالية والمستقبلية .ومن هنا يجب الاشاره إلى إن المقصود بالنفقات هي الإنفاق الفعلي للأموال لشراء السلع والخدمات أما ألتكلفه فهي ألقيمه النقدية للموارد كما تم صرفها وعليه فان التكاليف ألمحاسبيه تعتبر وسيلة لتحديد التكاليف ومؤشر للأداء وتعتبر وسيله للتعاقد مقابل الخدمات كما تفيد في تنفيذ برامج التوعية العامة. ويمكن تقسيم التكاليف إلى :
1- تكاليف مباشره / مثل تشييد مباني وشراء معدات2- تكاليف غير مباشره / مثل إغلاق الموقع أو الفوائد الصحية وأجور العاملين3- تكاليف عرضيه/ مثل التكاليف ألعلاجيه4- تكلفة رأس المال /شراء الأصول المستخدمة في دورة العمل5- تكاليف التشغيل/مثل التكاليف الاداريه
أهداف خصخصة خدمات المخلفات ألصلبهإن الشراكة بين القطاع العام والخاص وفي ظل موقف تنافسي تضمن للحكومة أن تتحمل التكلفة الفعلية حيث إن ارتفاع ألمنافسه يؤدي إلى ارتفاع التكاليف وان زيادة العطاءات تؤدي إلى تقليل التكلفة اضافه إلى انه في ظل إدارة المخلفات من قبل القطاع الخاص يشجع على المنافسة ألربحيه حيث لاتوجد عماله زائدة أو موظفين غير منتجين اضافه إلى وجود تخصص وخبرات لدى القطاع الخاص.إن المشاركة بين القطاعين يعني إن القطاع الخاص يقدم الخدمة ويكون دور الحكومة هو ضمان الالتزام بالعقد ووفق القوانين واللوائح. والخلاصة إن ألشراكه تؤدي إلى الحصول على رأس مال لشراء وصيانة معدات إدارة المخلفات وتحديد ألتكلفه الفعلية للخدمة والحصول على الخبرة الفنية والاداريه وضمان مسائلة مقدم الخدمات وهنا لابد من وجود :- 1- الهيكل القانوني/ بمعنى وجود قوانين واليات تحكم تعاقد الحكومة بشكل يمتاز بالشفافية واليات فض النزاعات بين الحكومة والمقاول واليات دفع الرسوم أو مستحقات العقد2- تحديد الخدمات/ أي بمعنى هل تشمل تجميع المخلفات السكنية والتجارية والطبية والأنقاض وهل النقل والمحطات الوسيطة والتدوير والمعالجة تدخل ضمن الخدمات ألمقدمه3- تقسيم الخدمات/ تقسم إلى وحدات والتي يمكن التعاقد عليها بشكل منفرد ومن خلال النشر
أنواع ألشراكهوالمقصود هل أن الحكومة تتعاقد مع القطاع الخاص على جزء أو كل الخدمات وتحتفظ فقط بالمسؤولية ألماليه وهي على أنواع منها :- 1- القطاع الخاص يقدم الخدمات والحكومة عليها الإشراف والمتابعة2- الحكومة تقوم بتأجير بعض المرافق والمعدات للقطاع الخاص3- القطاع الخاص يقوم بإنشاء وتشغيل المنشأة وبعد عامين أو أكثر يقوم بتسليمها إلى الحكومةمعايير وتحليل الجدوى ألاقتصاديه والمالية1- ألقيمه ألماليه للمشروع يجب أن تكون ايجابيه 2- قيمة صافي الفوائد ألمتوقعه من المشروع يجب أن تكون أعلى أو مساوية لصافي قيمة بدائل المشروع الكلي3- هل المشروع قابل للتطبيق من الناحية المالية4- معرفة التدفقات النقدية لان قيمة الدينار تتغير اولاتساوي قيمة الدينار بعد سنه5- معرفة القيمة الحالية والقيمة المستقبلية 6- عدد السنوات المتوقع قضاءها لاستعادة رأس المال من إجمالي التدفق النقدي7- استخدام النسب المالية مثل ألسيوله والاعتمادات كأداة ومعيارإذن التحليل الاقتصادي يعني معرفة ماهي فوائد وتكلفة المشروع بالنسبة للمجتمع وهل يحقق المشروع صافي ربح وماهو المعدل الداخلي للعائد الاقتصادي أما التحليل المالي يعني هل إن المشروع قابل للتطبيق من الناحية ألماليه وهل يوفر عائد لمواجهة الديون وتكاليف التشغيل والصيانة كذالك تقييم ربحية المشروع من حيث صافي ألقيمه ألحاليه ومعدل العائد الداخلي وفترة استرداد رأس المال الجدوى الفنية لإدارة المخلفات ألصلبهتعتبر معرفة تلك الجدوى من أهم شروط نجاح مشاريع الجمع والتدوير والمعالجة والتخلص من المخلفات ويجب معرفة تلك الجدوى قبل غيرها كونها مرتبطة بالأوضاع الاجتماعية والاقتصادية وعلى ضوء ذالك لابد من إيضاح ماتتطلبه المراحل المختلفة من مواصفات وشروط وهي :- التوليدوهي المخلفات المتولدة في الأماكن السكنية والتجارية والصناعية تخزين أوليوالمقصود رفع المخلفات المتولدة في حاويات صغيره قريبه من المرفقالجمعجمع تلك النفايات بواسطة سيارات كابسه إلى محطة النقل الوسيط لتقليل تكاليف الجمع والنقل وتوفيرالمال والوقود والتخلص من ازدحام المرور حيث تفرغ في تلك المحطة الوسيطة جميع النفايات المتجمعةمن الأحياء السكنية والصناعية والتجاريةالنقلنقل النفايات المتجمعة في محطة النقل الوسيط بواسطة شاحنات كبيره إلى مرفق التخلص للتخلص من اكبر كميهألمعالجهوالمقصود تدوير النفايات الواجب التخلص منها إلى مواد ذات قيمه مثل الاسمده والتخلص من المتبقي في موقع الطمر الصحي وكالاتي:- 1- استلام النفايات 2- وزن المخلفات ألوارده والصادرة وحفظها في السجلات3- فصل المواد الغير عضويه مثل قناني الألمنيوم أو الزجاج وكذالك الحديد والكارتون 4- توضع المواد المتبقية على شكل مصفوفات منتظمة بطول500متر وارتفاع مترين وعرض مترين) يخصص لها كود مميز ورقم وتاريخ إنشاءها وسجل يدون فيه عمليات التقليب ودرجة الحرارة ثم يتم تقليب المصفوفة (5) مرات خلال (28) يوما كحد أدني وبالنهاية تكون درجة حرارة المصفوفات أكثر من 55% ومستوى الرطوبة أكثر من 60% و وأثناء التقليب ترطب المصفوفة بواسطة آلية خاصة مصممه لعرض وارتفاع تلك المصفوفات والغرض من تقليبها وترطيبها لتنشيط البكتريا بسرعة كبيره والتخلص من يرقان الذباب كونها تحتاج إلى أوكسجين. علما انه تؤخذ عينه كل أسبوع من المصفوفة لمعرفة درجة الحرارة والرطوبة وبعد مرور (28) يوم وهي ألمده المقررة لبقاء المصفوفة وبعد التأكد من حرارتها وإنها مرت بانبعاث الروائح تغربل غربله نهائية بواسطة ماكنة خاصة والناتج النهائي بعد هذه ألعمليه سماد كيماوي ذو درجه عاليه من ألجوده يحتوي على نسبه اقل من 1% من المواد الغير عضويه(كالحصى.ثم ينقل السماد المتكون إلى المكان المخصص ويلزم المقاول بعد عملية تنقية السماد أن يدون تلك الكميات اليومية في سجلات محفوظة مع ملاحظة أن يأمن المرفق بالأسوار والحواجز الانشائيه والتحكم في جمع المهملات
التخلص من المخلفات التخلص من المواد الغير عضويه والعديمة الاستفادة وتنقل إلى منطقة الطمر الصحي والتي تبعد 60كم عن موقع العمل بعد 24 ساعة من انتهاء ألمعالجه وكذالك التخلص من المخلفات الطبية المعدية مثل(البكتريا- والمخلفات الناجمة عن علاج الإنسان-الدم البشري-المخلفات الحيوانية-والآلات ألحاده والتي يتم التخلص منها خلال 24 ساعة أيضا من استلامها عن طريق:- أ-يوفر المقاول كافة الحاويات لمرافق الرعاية الصحية مثل ألا وعيه الخاصة للآلات إلحاده والمقاومة للثقب وأكياس النايلون وتنقل إلى حاويه كبيره للتخزين الخارجي
ب- يجمع المقاول تلك المخلفات ثلاث مرات في الأسبوع ج- توصيل النفايات إلى مكان المعالجة الطبية ه- بعد وصول النفايات الطبية المعدية إلى مكان المعالجة تستخدم عملية الحرق(التسخين) لإزالة الملوثات أوالقضاء عليها والتخلص سريعا من المكروبات في درجة حرارة (49-91)درجه مئوية وثم حرق تلك في فرن دوار درجة حرارته تزيد عن (1000) درجه مئوية وأكسدة الغازات الناجمة أثناء الحرق المخلفاتبواسطة مفاعل حرارية وإنشاء مدخنه لإخراج الغازات بعد عملية ألا كسده مع ملاحظة أن تتم معالجة تلك المخلفات خلال (24)ساعة من استلامها ولما لهذا الموضوع من أهميه تهدد حياة الإنسان بالخطر لابد من إتباع الإرشادات التالية :- د- توصيل المتبقي من المخلفات إلى المدفن الصحي للتخلص منها خلال (24)ساعة من المعالجة 1- يجب أن يكون مرفق المعالجة مفتوح لمدة ستة أيام في الأسبوع وصيانة الأسوار المحيطة به2- يجب أن لا يقبل في المرفق غير المخلفات الطبية المعدية3- هناك مخلفات طبية متساقطة أثناء العمل فيجب رشها بالمنظفات الكيميائية4- في حالة تسرب للوقود المستعمل في المحرقة فيجب غسل المنطقة بعد وضع مواد امتصاص عليها
وجمعها والتخلص منها وفق اللوائح البيئية المعمول بها 5- لايجب أن تصدر أثناء تشغيل المرفق أي إزعاج أو ضوضاء أو أخطار تهدد السلامة 6- لايجب أن يولد المرفق أي روائح كريهة تزعج السكان في المناطق ألمجاوره
ألمناقصه والعطاءات
وتعني أعمال ألمناقصه هو قيام القطاع الخاص بتقديم الخدمات بجوده عاليه واقل تكلفه ممكنه وبموجب عقد متفق عليه بين الحكومة والقطاع الخاص . الخطوة الأولى التقدم للمناقصةوتتضمن تحديد لجنة المناقصة ورئيسها والتي تقوم بوضع خطة عمل وجدول زمني وتحديد اللجان الفنية والمالية لوضع كافة الشروط في مستند الطلب للمتقدم للاشتراك بالمناقصة ألخطوه ألثانيه تقديم المؤهلات من قبل المقاولينوالمقصود تقييم مؤهلات أي شركه قبل الطلب (الدعوة ) والتأكد من توفر مقاولين راغبين وتحديد درجة وصنف المقاولين وإعلامهم بنتائج فتح العطاءات ورسوها على أحدهم ثم توجيه دعوة المتقدمين للمناقصة المؤهلين ولا يسمح بالدخول لمن لاتوجه إليه تلك الدعوة ويعقد مؤتمر يحضره المسؤولين لتوجيه اسئله مكتوبة إليه ثم تجمع للاجابه عليها
الخطوة الثالثة تقديم طلب التقدم للمناقصة تتم هذه الخطوة حسب شروط تقديم العطاءات والمتضمنة عنوان وآخر موعد لتقديم العطاءات وتوضيح عدد النسخ وشروط التوقيع وجميع حقوق والتزامات الأطراف ومسؤوليات المقاول المؤهل ومسؤوليات المحافظة وآخر زمن لتقديم العطاءات (اليوم والساعة) والمهم في الطلب المتقدم انه يحتوي على معلومات تصف جميع أوجه ألخدمه المتوفرة مثل(جمع المخلفات وإنشاء وتشغيل المحطات وكنس الشوارع وتشغيل المدفن الصحي والتخلص من النفايات ألصلبه الخطوة الرابعة تقييم العروض المقدمة للمناقصةمن قبل لجنة تقييم العطاءات والتي تقوم الدولة وفق القوانين بتشكيل هذه اللجنة المختصة والتي تضم أفراد مختصة بالأمور الفنية والمالية والقانونية وباقي النواحي الأخرى.تقوم اللجنة باستلام العروض ولضمان سلامة تلك العروض المقدمة يجب تحديد مسؤول محدد لذاك مع التأكد من وضع الأوراق في أظرف محكمه والحفاظ عليها في مكان مغلق ولا تفتح عند استلامها مع تحديد ميعاد ومكان استلام تلك الأوراق ثم تقوم بالاتصال بالجهة الرسمية المسؤولة مثل الوزارة والتي لها الحق في إلغاء تلك المناقصة. بعد الانتهاء من تقييم العروض المقدمة تفتح العطاءات علنيا وبحضور المسؤولين عن ألمناقصه وتحديد أسماء الشركات التي قدمت العروض. يفتح ( المظروف الفني قبل فتح المظروف المالي) وبعد التأكد من تقييم العروض الفنية ومؤهلات الموظفين في التعليم والتدريب والخبرة والمعدات والمرافق المقترحة من حيثالجودة والعدد وبعد الموافقة على العرض الفني يفتح بعد ذالك المظروف المالي علنيا وإعلان الأسعار المقدمة في العطاء والتحقق من الاكتمال ومقارنة الأسعار التي يعرضها المتنافسين في المناقصة والنظر إلى اقل الأسعار وهل تعد مناسبة الخطوة الخامسة اختيار المقاولأي انتهاء التفاوض و تحديد المتقدم للمقاولة وإبلاغه بتقديم المستندات المطلوبة .وبعد فتح العطاءات ورسو ألمقاوله على احد المقاولين أو الشركات تأتي مرحلة التعاقد ووضع الشروط بين الطرفين وتتضمن إيضاح القضايا المتعلقة وإقرار بعض التعديلات والمتطلبات ألا داريه والمالية والقانونية وفق لمقتضيات العقد المعد والذي يتضمن أسماء وأطراف التعاقد وتاريخ ومدة العقد مع بين المسؤوليات وكيفية التعويض وإجراءات الدفع والغرامات التي تفرض لضمان الالتزام وفقا لمقاييس ومواصفات المراقبة والأداء . ولضمان التزام المقاول بالتعهدات لابد من تقديم خطاب ضمان التنفيذ الذي يقدم من طرف ثالث بأنه سوف يدفع أي التزامات للحكومة لم يدفعها المقاول ويقدم عند التنفيذ وليس عند تقديم العطاء و سينتج من عملية التعاقد اتفاق بين الحكومة والمقاول يعود بالنفع لكليهما على بعض أو جميع مسؤوليات توفير خدمات إدارة النفايات في منطقة ألخدمه
ألمراقبه والمتابعة
وتتضمن عدة خطوات:- 1 - وضع أساس لمتابعة العقد والاداره من حيث الدخول إلى المرفق وحق المتابعة 2-اختيار الهيكل التنظيمي الذي يتناسب وعدد سكان منطقة ألخدمه فهناك هيكل ذو مستوين أوثلاث مستويات
توظيف الهيكل أي تحديد احتياجات العمل لكل وحده على المستوى الأعلى أو المحلي 3-4-تحديد احتياجات كل مكتب مراقبه من آلات طابعه أو فاكس أو عربات أوراديو وغيرها 5- ميزانية لكل مكتب مراقبه تتضمن معدات البدء ومعدات الاستمرار والتعديلات و العمالة 6- وضع خطه لمتابعة العقد وهو موضوع مهم لمتابعة العقد واختيار الهيكل المناسب والذي يضم وحدات محدده مثل مسؤول البرنامج ومسؤلي الاداره والمالية ووحدة التوعية والشؤون ألقانونيه والمرافق ألعامه ووحدة الجمع والنظافة وتتبع كل وحده عدة مدن مثل مدينه رقم (1) ومدينه رقم (2) ولكل مدينه هناك مراقبين وموظفي للتوعية ألعامه وأخصائي بيانات وكل تلك الوحدات ترتبط بمسؤول البرنامج ويعتمد نجاح وحدة مراقبة العقد على الهيكل التنظيمي وجودة الموظفين والتمويل .
حملات التوعية العامةتعد ألحمله الاعلاميه والتوعية العامة من الوسائل المهمة لإنجاح العمل بعد الانتهاء من المناقصة والتعاقد مع المقاول وبدء التنفيذ. وعلى ضوء ذالك يجب أن يرافق العمل استخدام جميع الوسائل الاعلاميه(السمعية والمرئية والمقروءة) وذالك لحث الجمهور المستهدف على تقبل الفكرة والمساهمة ومساعدة الجهات المنفذة. لذالك يجب أن تكون من سمات تلك ألحمله هي تغطية اكبر عدد من المناطق واستخدام أكثر من وسيله إعلاميه وبأسلوب متميز لغرض قبولها من قبل المواطنين كان يكون الإعلان مقدم من قبل( نفس الأشخاص ونفس الشعار) لكي يكون هناك ترابط لتلك الإعلانات في ذهن المستمع ويتوافق مع رغبات واحتياجات الجمهور المستهدف. إذن لابد من أن تكون الأهداف الاعلاميه لحملة التوعية واضحة الأهداف ومحدده من خلال مواضيع دقيقه لخلق اتجاه إيجابي نحو الموضوع لدى الجمهور. أما عن اختيار الوسيلة الاعلانيه فيعتمد على حجم الجمهور وإمكانية الوصول إليه وهي متعددة منها الإعلانات الصحفية والاذاعيه والتلفزيونية والبوسترات وغيرها من الوسائل التي يتقبلها الجمهور المستهدف .تقييم فعالية تلك الحملات الاعلانيهيتم التقييم من خلال استطلاعات الرأي العام والمقابلات التلفزيونية مع الجمهور لمعرفة الانطباعات وفعالية ألحمله في جذب انتباه المواطنين وما حققته من إدراك ووعي.وخلاصة ما في إعداد وتنفيذ ألحمله هي :- 1- معرفة الفئات المقصودة في ألحمله بمعنى آخر تحديد الجمهور من حيث خصائصه الديموغرافيه والحضارية والاجتماعية والعوامل النفسية. 2-تحديد الوسيلة الاعلانيه وفق معايير تتناسب وأهداف ألحمله الاعلانيه. 3- يجب أن تكون أهداف ألحمله واقعية وعلميه وفاعله. 4- يجب أن تكون ألحمله متنوعة الأشكال 5- تقييم ألحمله لغرض اتخاذ إجراءات معينه مثل الاستمرار في ألحمله أو تعديلها أو التوقف ولغرض معرفة الية الحمله الاعلاميه نضرب مثلا على ذالك1- ماهوالموضوع :- الموضوع هو تشجير محافظة ميسان2- ماهي الرساله المحدده :- التشجيع على التشجير ةتحسين البيئه3- الجمهور المستهدف :- طبقة الاطفال والطلبه-مربي المواشي4-الوسائل المستخدمه :_ الاتصال بالمدارس وادارتها-الاعلام(البوسترات)-اشراك الطلبه في حملات التشجير5- مواصفات المشاركين في الحمله :- رجال الدين المؤثرين-الهيئات التعليميه-المجالس المحليه6-نموذج لاحدى الوسائل :- عمل بوستر يحتوي على قيام مدير بلدية العماره وهو يحمل المسحاة لغرض القيام بالتشجير7- المداخل المستخدمه :- الصحه والتراث الديني
بعض التجارب الرائدة في مجال ألشراكه بين القطاعين لإدارة النفايات القاهرة
مقسمه العاصمة إلى أربعة مناطق للخدمة :-
ألمنطقه ألشرقيه:-تدار من قبل شركه اسبانية(أف.سي.سي) على شكل نظام متكامل يشمل جمع ونظافة الشوارع والأحياء السكنية والتخلص الآمن من المناطق ألشرقيه
ألمنطقه ألغربيه :- وتدار من قبل شركه اسبانية(أوربا سر) على شكل نظام متكامل والتخلص الآمن من النفايات ألغربيه ألمنطقه ألشماليه:-تدار من قبل شركة ايطاليه (إما) على شكل نظام متكامل يشمل جمع ونظافة الشوارع والتخلص الآمن من النفايات الشمالية
ألمنطقه ألجنوبيه :-تدار من قبل شركه مصريه(اوربا2000) جمع ونقل ونظافة الشوارع الجنوبية شركة مصري ايكوكونسلت:- للتخلص من المخلفات الخطرة(الطبية ) ) شركة مصريه (أيكا ):-لإدارة المدفن الصحي
الاسكندر يهتعتبر محافظة الاسكندريه التجربة الرائدة في أول شراكه بين القطاعين في إدارة النفايات في كافة جوانبها. فالمدينة كبيره وذات نمو عمراني وزيادة في عدد السكان وخاصة خلال فترة الصيف كونها منطقه سياحية ولكن هناك صعوبات تواجهها المحافظة في مجال توفير خدمات فعاله . الأمر الذي أدى إلى البحث عن الحلول بعد عجز الحكومة هناك من جمع 40% من المخلفات وبعد دراسة مستفيضة قررت محافظة الاسكندر يه أن تسعى لمشاركة القطاع الخاص لعدم توفر الإمكانيات المحلية والرغبة على حصول نتائج ملموسة وفوريه وعلى ضوء ذالك تم إجراء عملية المناقصة والتعاقد فتم اختيار شركة فرنسيه( اونيكس) متضمنا العقد جمع كل المخلفات السكنية والصناعية والتجارية ومعالجة المخلفات الطبية وتنظيف الحدائق والتماثيل .
https://telegram.me/buratha
