إدارة الأزمات.... العراق نموذجاً ( الحلقة الخامسة )

عبدالاله البـلداويباحث في الدراسات الإستراتيجية والأمنية- مبادئ إدارة الأزمات:تتألف مبادئ إدارة الأزمات من النقاط التالية:1- تحديد الأهداف.2- حصر استعمال القوة العسكرية بمنطقة جغرافية محدودة.3- المحفاظة والمواصلة على ابقاء الإتصالات مع الخصم.4- البحث عن الدعم والإسناد اللوجستي المتواصل.5- أخذ الدروس والعبر من الأزمات السابقة. 6- سيكولوجية التفاوض.7- بقاء الطرفين لتسوية الأزمة .1- تحديد الأهداف:إن نجاح إدارة الأزمة يعني أن كل جانب متورط بها، عليه أن يفهم بأنه ليس باستطاعته الوصول إلى أقصى أهدافه السياسية.فمثلاً: في الأزمة الكوبية عام1962 بين الولايات المتحدة والإتحاد السوفياتي، استجابت الولايات المتحدة الى شرط السوفييت وهو عدم الإصرار على الانسحاب الكامل للوجود السوفياتي من كوبا، و كذلك عدم إبعاد نظام كاسترو من الحكم، وبالمقابل حددّت الولايات المتحدة مطاليبها بتفكيك منصات الصواريخ السوفياتية وبإزالتها من الجزيرة.ومن جهة أخرى وافق الإتحاد السوفياتي بالتخلي عن فوائد ومزايا وجود تلك الصواريخ من كوبا القريبة جداً من الشواطئ الأميركية لسد النقص والفجوة المتمثلة بضعف القدرات النووية السوفياتية الباليستية طويلة المدى مقابل إزالة الحصار الأميركي عن شواطئ كوبا وتعهّد أميركي بعدم الهجوم مستقبلاً على جزيرة كوبا.2- حصر إستعمال القوة العسكرية بمنطقة جغرافية محدودة:الدفاع عن مصلحة الدولة موضوع غير قابل للنقاش أو التفاوض حوله، ومن حق الطرف المتورط في الأزمة اللجوء إلى إستعمال القوة ولو تدريجياً وتصاعدياً.كما يجب عدم إغلاق الباب كاملاً، ويجب الإمساك بكل فرصة وبارقة أمل من أجل شراء الوقت، كما يتوجب أن يبقى النزاع العسكري محصوراً جغرافياً.وهذا كله يتطلب غرفة عمليات أو فريق عمل بقيادة سياسية عسكرية لتراقب وتشرف على عمل الآلة العسكرية، وهذا ما حصل فعلاً في الولايات المتحدة أثناء الأزمة الكوبية حيث تشكل فريق مهمات من 17 عضواً لمساعدة الرئيس جون كيندي بإتخاذ القرار والرد المناسب على التحدي السوفياتي.وقد صوّتت الأغلبية من فريق المهمات لصالح حصار الشواطئ الكوبية مع إرسال إشارات وتحذيرات واضحة للسوفيات بأن الولايات المتحدة تحاول كسب الوقت، وتجنب هذا الإجراء الأولي التعرّض للخبراء الكوبيين عن طريق القصف الجوي مما سيعرّضهم للقتل أو للجرح وهذا ما سيعقّد الأزمة فيما لو حصل، وإذا لم يؤتِ الحصار بثماره المطلوبة، فإن الهجوم أو الضربة الجوية ستبقى مُلحة وممكنة.ولقد نجحت الولايات المتحدة بكسب الوقت بقبولها لنصيحة السفير البريطاني في واشنطن آنذاك السير دايفيد أورمسبي غور David Ormsby Gore، الذي اقترح بأن يرسم خط الحصار قريباً جداً من الشواطئ الكوبية ومن سفن الشحن السوفياتية ولكي يبعث بذلك رسالة عاجلة إلى موسكو لتغير اتجاهها.وكان من مصلحة الولايات المتحدة حصر الأزمة الكوبية في المنطقة الكاريبية، بينما بالمقابل كان السوفيات عندهم الرغبة بالذهاب أبعد من ذلك وخاصة إلى مناطق ضعيفة إستراتيجياً وسياسياً في أوروبا وخاصة برلين.وبالنهاية تخلت موسكو عن رغبتها تلك وعادت ووافقت على التسوية والمتضمنة تفكيك منصات الصواريخ السوفياتية وإزالتها من الجزيرة مقابل فك الحصار الأميركي عن كوبا وتعهّد أميركي بعدم مهاجمتها، حيث أعتبر نصراً لموسكو عندما سحبت صواريخ جوبيتر الأميركية من تركيا.وفي موقف مماثل للولايات المتحدة المتمثل بحصر المعارك العسكرية ضمن منطقة جغرافية محدودة وعدم إعطاء الفرصة لإمتدادها إلى مناطق أخرى رفضت الولايات المتحدة – أثناء النزاع في كوريا – مطلب الجنرال الأميركي ماكارثر بالإغارة الجوية على المراكز العسكرية والصناعية الصينية في شمال نهر يالو وذلك لعدم إعطاء السوفيات مبررات إضافية للتدخل وتعميق العداوة معهم، وبدلاً من ذلك فإن الحكومة الأميركية عزلت الجنرال ماكارثر من موقعه كقائد لقوات الأمم المتحدة في كوريا.3- المحفاظة والمواصلة على ابقاء الإتصالات مع الخصم:أثناء النزاعات كان الدبلوماسيون يصمتون ويبقى الكلام فقط للعسكريين وسلاحهم وبالتالي كانت الإتصالات صامتة وفي حالة سكون، تستأنف فقط في نهاية المواجهات العسكرية بغية المفاوضة على هدنة أو اتفاقية استسلام أو سلام بين الطرفين.أما أثناء الأزمات المعاصرة فالسلوك التفاوضي الحالي متناقض مع الماضي بحيث أن صنّاع القرار هم على اتصال خلال الأزمة، وإذا ما حصل توقف فهو يستثمر لتحسين المواقع العسكرية أو للتقدم التدريجي للقوات المسلحة بغية استثمارها في المفاوضات.فالإشارات المتبادلة أثناء الأزمة ليست محصورة فقط بالوسائل الشفوية، فالتفسير غير الصحيح ممكن أن يُسبب المشاكل، كما أن استنتاجات متعددة ممكن أن تفهم على غير حقيقتها كتهديد ما.ومن جهته عرف الرئيس خروشيف كيف يكون على اتصال مع رجل الأعمال الأميركي وليام كنوكس ، من شركة وستنغ هاوس والذي كان بزيارة موسكو، ومع المغني الأميركي جيروم هينز بعد أن قدم حفلته في العاصمة السوفياتية.ومع أن الأزمة الكوبية قد انتهت بسلام، إلا أن الدولتين العظمتين قد استفادوا من عبرها ودروسها لتحسين سبل الإتصالات المباشرة أثناء الأزمات والحالات الطارئة والتي عرفت بعد ذلك بالخط الساخن بين العاصمتين.4- البحث عن الدعم والإسناد اللوجستي المتواصل:وخاصة إذا ما لجأ الطرف المتورط في أزمة ما إلى القوة العسكرية، فعليه البحث عن الدعم والإسناد والتفويض لخططه من الدول الأخرى كل ما كان ذلك ممكناً.كما أن الحاجة تفرض أيضاً الحصول على الدعم المعنوي والأخلاقي وليس فقط التفتيش عن الأحلاف للإشتراك بالأعمال العسكرية.وتطبيق هذا المبدأ غالباً ما يأتي متأخراً، وضرورة أخذ قرارات حاسمة وسريعة أثناء الأزمة، ومن المستحيل إستشارة أقرب الحلفاء إذا كانت الضرورة وردة الفعل على عمل ما تتطلب السرعة لمواجهة تحدي غير متوقع وخاصة إذا كان التنبؤ في هذا المجال مستبعداً وبالتالي التخطيط لمواجهته.والسؤال الذي يطرح في وقت الأزمات حول الدور الذي يلعبه الطرف الثالث، من خلال الوساطة أو التوفيق والتي قد تكون في بعض الأحيان غير مجدية.والوساطة: وهي عموماً تدخل طرف ثالث بين طرفي النزاع بموافقتهما لإقتراح حل لفضّ النزاع بينهما ويمكن أن تكون الحلول غير ملزمة للطرفين.ومن الأمثلة على وساطة الأشخاص وساطة الأسترالي ديكسون ومن ثم الأميركي جراهام في النزاع بين الهند والباكستان حول منطقة كشمير.والمهم ليس فقط الدعم الدولي بل ايضاً الحاجة تبقى ماسة وخاصة في الأنظمة الديمقراطية حيث الصحافة حرة، إلى الدعم الداخلي حيث للرأي العام كلمته المسموعة.وغالباً ما يتخذ فريق المهمات القرار المناسب ومن بعده يطلع الأمة والرأي العام الداخلي على ذلك وخاصة في الأوقات الحرجة التي يكون فيها مصير الأمة في خطر.5- أخذ الدروس والعبر من الأزمات السابقة:على الرغم من الصلة بين الأزمات والحرب والقرارات التي تتخذ أثناء الأزمات التي تؤثر في إحتمال نشوب الحرب، فإن ليس كل أزمة تُسبب الحرب، وغالباً ما تسبق الأزمات الحروب كما حدث في الحرب العالمية الأولى، وفي حالة أزمة الصواريخ الكوبية، فإن الأزمة قد انتهت على خير.وتعد دراسة الأزمات السابقة وسيلة نافعة لمعالجة الأزمات المستقبلية، وينبغي علينا دراسة الأزمات السابقة لنتعلم الكيفية التي ندير بها مثل هذه المواقف بفاعلية ولنتفادى الحرب .6- سيكولوجية التفاوض:من سمات الأزمة الدولية عدم قدرة أطرافها على التحكم في مسارها، وغموض أهداف أطرافها فضلاً عن جو التوتر الذي يسود وسط التهديدات المتبادلة، والميل إلى إستعمال القوة المسلحة، ومتى تعقدت الأزمة الدولية يجد الأطراف المعنيون أنفسهم مدعوين إلى إتخاذ قرارات حاسمة في فترة زمنية محدودة وان أي خطأ يرتكبه أحد الأطراف في إتخاذ القرار قد يعطل الموقف التفاوضي.أمام هذه الحالة يغدو مطلب الإتصال بين أطراف الأزمة ملحاً حتى لا يخرج مسار الأزمة عن إرادة هؤلاء الأطراف المعنيين.فسيكولوجية التفاوض، وهنا نذكر بأن التكوين السيكولوجي لأطراف التفاوض من المواضيع التي اهتم بها علماء السلوك، لما لهذا التكوين من أهمية كبرى في سير عمليات التفاوض بمختلف أنواعه وأساليبه، كما أن الفهم الحقيقي لطبيعة التكوين السيكولوجي للمفاوضين تتيح للمفاوض موقفاً أفضل برسم الهدف والخطط والتوازن بين الإستراتيجية والتكتيك.فالخطة أو الإستراتيجية في حد ذاتها لا تعدو أن تكون مجموعة من الأسس والنوايا الطيبة، ولكنها بدون العمل الإنساني الكفوء والجاد لا تساوي شيئاً، من هنا أصبح الجانب الإنساني في التخطيط عنصراً أساسياً في عملية التفاوض، وأصبحت قدرة المفاوض على تفهم إمكانيات من يفاوضهم ودوافعهم شرطاً أساسياً لنجاح عمليات التفاوضوقد بينت الدراسات السيكولوجية أن مواصفات المفاوض الكفوء الناجح تنقسم إلى مجموعتين:أ‌- مجموعة المهارات والخبرات والمعارف: وهي تتضمن المزايا والمعارف والمهارات الفنية المختلفة المتعلقة بعمليات التفاوض.ب‌- مجموعة الصفات والخصائص والقدرات الشخصية التي تعكس التكوين السيكولوجي للمفاوض ومنها:(1) القدرة على تصور المشاكل في مجملها وعدم الضياع في التفاصيل.(2) القدرة على تحليل المواقف ومعرفة جوانبها المختلفة ليصل إلى المعلومات اللازمة التي تكون زاداً له أثناء التفاوض .(3) القدرة على الحكم على الأمور والإستناد إلى التقدير الشخصي، حين تكون المعلومات المتاحة قاصرة أو مجتزئة أو غير صحيحة.(4) القدرة على إتخاذ القرارات وحسن التصرف في الأزمات.(5) القدرة على تنظيم الوقت وحسن استغلاله.(6) الإتزان النفسي والنضج العاطفي وإستقرار المشاعر.(7) المرونة في تقبل آراء الغير والإستعداد لملائمة النفس مع الظروف المتغيرة.ويميل علماء السلوك إلى إجمالي مزايا وخصائص ومواصفات المفاوض الناجح في ثلاث قدرات:أ‌- القدرة الفكرية وتشير إلى القدرة على التدبير والتفكير السليم والتحليل المتزن للأمور.ب‌- القدرة الإنسانية وتشير إلى حسن التعامل والتصرف مع المفاوضين الآخرين وإنشاء علاقات إنسانية سليمة وفعّالة معهم.ت- القدرة الفنية وتشير إلى فهم وإدراك، هدف التفاوض وإستراتيجيته وتكتيكيته .أن علم النفس أسهم في تطوير أساليب الإختيار عن طريق تقديم أسلوب الإختبارات النفسية السيكولوجية التي تهدف أساساً إلى الكشف عن مدى توافر خصائص نفسية محددة، فنجد أنواع الإختبارات المتعددة من اختبارات الذكاء إلى اختبار القدرات والمهارات وإختبار الميول والإستعدادات واختبارات للقيم والمفاهيم وإختبارات للتكوين العام للشخصية.وبعد الإختيار يأتي التدريب الذي يعطي المفاوض المتدرب معلومات جديدة في مجالات التفاوض وأساليب أو تدعيم وتأكيد ما لديه من معلومات ومفاهيم والإفادة منها. وقد قسم الباحثون في فن التفاوض، التدريب إلى نوعين:(1) تدريب المهارات أي زيادة قدرة المفاوض على أداء تفاوض معين ورفع كفاءته في الأداء.(2) التدريب السلوكي ويهدف إلى تغيير وتعديل أنماط السلوك التي يتبعها المفاوض ويطلق عليها المهارات السلوكية .7- بقاء الطرفين لتسوية الأزمة:يصبح العدو اللدود الخصم أثناء الأزمة فجأةً هو الشريك بتسوية الأزمة، ولبقاء الجانبين، فالطرفان جالسان في قارب واحد، كل واحد يصدّ الأمواج العاتية مدافعاً عن وجوده وبالمقابل يُلقّن الخصم دروساً في المقاومة والصمود.وإن عدم الإصرار على المطالب التعجيزية ممكن أن تستعمل إعطاء الخصم الشريك طريق مقبول للخروج من الورطة، أي الأزمة، وبالتالي الظهور بمظهر كسب نصر جزئي على الصعيدين المحلي والدولي.فالحل العقلاني ممكن أن يمهّد الطريق لعلاقة ايجابية وبناءة بين الطرفين، بينما العكس سيؤدي إلى تدهور مميت للطرفين.وفي حالة الأزمة الكوبية فإن موافقة كل من الولايات المتحدة والإتحاد السوفياتي على التسوية لم تكن إهانة لأحد أو انتصار فريق على آخر بل نصراً للبشرية جمعاء، لأن هذه الأزمة اعتبرت أكثر الأزمات خطراً في التاريخ البشري بسبب الخطر الحقيقي للحرب النووية بين القوتين العظمتين.فإن تفكيك منصات الصواريخ السوفياتية وسحبها من الجزيرة الكوبية أزال تهديداً للأمن وللمصالح الأميركية وهو ما اعتبر نصراً من وجهة النظر الأميركية، كما أن تعهد أميركا بعدم مهاجمة كوبا وبفك الحصار عنها مكّن خروشوف من الزعم بأن أهدافه الأساسية قد تحققت وهي حماية نظام فيديل كاسترو.اعتبرت نهاية الأزمة الكوبية - حسب رأي المراقبين - نهاية الحرب الباردة بين الجبارين وتحول جذري في العلاقات الأميركية – السوفياتية.- ماهي الخطوات العملية التي نقوم بها عند حدوث أزمة:1- تكوين فريق عمل لوقت الأزمات وإمداده بأفضل الكوادر والتجهيزات والأدوات التي يحتاجها.2- التخطيط للوقت المتاح أثناء الأزمات والاستفادة من كل دقيقة في تخفيف أثر الأزمات .3- رفع معنويات العاملين وقت الأزمات مما يشعرهم بالحماس والحيوية والالتزام بالعمل. 4- الإبداع والتجديد في المواقف العصيبة وإشعال روح الإبداع لدى العاملين لتقديم حلول وآراء غير مسبوقة. 5- حل المشكلات وقت الأزمات بتحديد المشكلة وإجراء المشورة ومن ثم اختيار الحل الأنسب من الحلول المتاحة. 6- تقبل التغيير وقت الأزمات .7- العمل على حصر الأزمات التي من المتوقع أن تحدث في الحاضر والمستقبل والعمل على دراستها ووضع بدائل للحلول المناسبة لها .